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周青云收集了很多民国的经济情况，发现1919
年中国货发行流通混乱，当时国内流通的货币种类复杂，银元就有
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多种，包括外国的鹰洋、站洋、俄洋、袁大头、孙小头、龙洋等；
纸币上，除北洋政府的国家银行和一些商业银行发行钞票外，各地方银行及官银钱号也继续发行各种纸币；此外，还有大量私票流通，如东三省在民国初年私帖流通甚广，湖北大小商号发行市票，江西的花票等；这些纸币滥印滥发，导致物价上涨，地方纸币普遍贬值，平均市价仅为面值的七折左右，不少地方的纸币贬价一半。
第一次世界大战后，各国纷纷采取
“金解禁”，重新允许黄金自由流动，导致金银比价不断上涨，对中国经济造成了严重的汇率冲击。中国由于缺乏统一的中央银行制度及其分散的区域货币市场，只能被动地接受由世界市场决定的金银比价及其汇率冲击。
周青云管不到其他地方，但自家地盘的经济要稳，他可不想以后遇到类似“元首50万马克面包的愤怒”和被后面的四大家族、买办、洋行割韭菜，尤其后面的四大家族的贪官买办们那真是国贼该凌迟的。
建立保靖造币厂，造币厂为了运输方便，加上大型银矿分布在保靖县的水银乡和水田河镇，建立在保靖靠近酉水的地方，这里常驻一个守备团，保护造币厂。
同时，每季度审计厅、地方行政督导专员、廉政厅都会随机派人各查一次账。
银元设计上，为了方便流通以主流银元为标准，周青云不喜欢袁世凯，就是觉得他的个人格局有限，在国家最需要统一时魄力不足导致中国统一希望破灭，所以根据主流银币袁大头的规格，制造湘西银元，重量标准约为
26克，含银量一般在90%左右，成色稳定，币型划一。
湘西银元正面是阳刻湘西的九星向日标志、上面写天下为公、下面写保靖造币厂造，背面和袁大头一样中间为汉字
“壹元”、两株嘉禾左右交互、下系结带；其他辅币也是一样，唯独数字不一样，中圆（五角）版当中衬托着
“伍角”
面值字样、
上环“每二枚当壹圆”；贰角版中心为
“贰角”
二字、上环
“每五枚当一元”
、壹角版中间为
“壹角”
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